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垃圾分类,如何更好走向“日常”

01月05日

  《上海市生活垃圾管理条例》已经实施。垃圾分类对于垃圾减量化和绿色发展来说不是一件小事,但对大多数中国人来说,却是一件新鲜而麻烦的事情。现在许多城市都在想,像上海这样的公共政策是如何顺利起步的。

垃圾分类,如何更好走向“日常”

  好的公共政策不是一夜之间就能实现的。这需要很长时间和很多努力。虽然正式实施是在今年,但上海人对垃圾分类的概念并不陌生,概念投入和价值倡导已经进行了多年;基层开展了大量的试点和社会动员,为最后的政策执行奠定了基础。同时,更多的人感受到了“垃圾围城”的风险,这加速了垃圾分类概念的接受。虽然立法划出了一道硬杠杠,但立法过程本身就是酝酿讨论的过程,也是形成共识的过程。

  有人说,政策制定和实施需要既刚柔并济。柔呢,政策应逐步采用,以使公众适应。一开始,在推进项目的过程中,要坚决、坚决。我们不应该让公众的参与热情被重复和犹豫所挫伤。至于垃圾分类等事物的总体方向,在达成共识后,有必要考虑如何在操作层面上务实地进行。

  这涉及到精细管理的主张。大家都知道垃圾分类是件好事,但从概念认识到行动落实,从理解到支持到积极参与,还有一个漫长的过程,这对精细化管理提出了考验。比如,上海市有关部门的管理者提出了“不一刀切”的思想。既要严格执行硬限制,又要充分考虑居民需求,做到“一个社区、一个计划”。再比如,由于目前湿垃圾需要居民自己把“破袋”投放进去,怕居民手脏,有的街道在垃圾箱房配置了感应式洗手盆。有很多例子。政策的制定要着眼于实际,落实要有民心。

  细心的管理,能有细心的整理,这就是二者的呼应。人们现在关注两个问题。首先,提高了前端分类的士气。后端处理能否及时跟上?其次,之前由新奇引起的热议终将过去。垃圾分类如何从时尚走向日常生活?

  前端最重要的是要避免“破窗效应”,这就需要严格执法,建立规则,养成习惯,营造氛围;在后台处理中,最重要的是避免出现“前端分类后端混合运输”的现象,保证治理的公信力。同时,要更加开放包容地动员社会力量。许多公共事务也是如此,短期行动比长期进展更容易。要形成真正的“长效机制”,还是要充分考虑行政成本、社会成本,成功动员后让社会自身平稳“运行”,只有这样,“兴奋”才会内化为持久的习惯。

  这是正确的。只有让社会自己“跑”起来,垃圾分类才能成为新时尚。在家家分类看来,上海的一项措施可能会产生根本性的效果,那就是中小学在初中学业水平测试中将垃圾分类列为“学期第一课”。孩子是最认真的,而参与是最好的教育,可以从小养成分类习惯,在家庭中形成良好的氛围,让孩子监督家长,才能让一项政策真正扎根。

  关键是要解释政策的“成本效益曲线”。不分类容易做到,但生态环境和土地资源的长期成本是不可估量的。这一成本必须由全社会共同承担。正是在这个意义上,公共政策,如垃圾分类,归结为一种发展“核算”:什么投入是有效的?什么样的前端分工才能产生“正面效应”?如何将社会成本降到最低?为此,上海还在摸索。一次两千多万人的实践,必将给全社会带来生动的教训。


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